殘疾人就業環境越來越友善，創業扶持越來越多，我市殘疾弱勢人群從中收獲安全感和幸福感。相較于少數殘疾人為“生計”不惜鋌而走險當黑惡犯罪分子的“幫兇”的過去，這轉變的背后離不開岳塘區人民檢察院在辦結惡勢力犯罪案件后，主動履職發揮檢察監督職責職能。

案結事未了

2022年1月，經過艱苦鏖戰，岳塘區人民檢察院的檢察官完成了劉某等人惡勢力犯罪團伙案的審查起訴工作，但合上案卷的那一刻，承辦檢察官沒有往日審結時的如釋重負。他們發現，14名團伙成員中，有9名殘疾人，涉及敲詐勒索、尋釁滋事罪等5個罪名，系犯罪集團的重要成員。

惡勢力犯罪團伙主要組織者之一的彭某，曾擔任某肢殘人士社會團體的副主席，14年時間里，劉某授意彭某利用這個特殊身份聯絡、糾集上百人次的殘疾人參與違法犯罪活動，而這些殘疾人多出自無業困難家庭。劉某許以的200元日薪，對無業的殘疾人而言，是一筆值得鋌而走險的“收入”。在檢察機關審查過程中，涉嫌犯罪的9名殘疾人僅有3人認罪認罰，“他們法律意識淡薄程度超出預期，這些犯罪行為被他們理解為‘幫忙’，拿到的報酬也被看成是合法勞務報酬�！睓z察官很遺憾。

啟動檢察監督！承辦檢察官認真分析案情后，決定以公益之名，為身處困難中的殘疾人撐起遮風避雨的大傘，還要為他們筑起法治籬笆，防止被犯罪侵蝕。

助殘任重道遠

承辦檢察官介紹，該案在處理上不同于其他涉黑惡犯罪，在助力掃黑除惡常態化斗爭打擊犯罪的同時，更急需挽救犯罪情節輕微的殘疾人步入正常軌道，關愛其生活與發展。

檢察官重新翻閱了所有案卷，又與涉案殘疾人多次談心談話，同時，岳塘區人民檢察院層報湘潭市人民檢察院后，主動與市殘聯、民政部門等溝通。全面了解我市殘疾人的基本狀況以及涉殘組織的管理情況后，檢察官發現，殘疾群體的需求隨著社會經濟發展也在不斷變化，現有的部分助殘政策落實覆蓋面有限，導致部分殘疾人自感“無依無靠”，從司法實踐來看，他們既是犯罪容易侵害的對象，又是犯罪分子企圖拉攏的人選。

秉承在辦案中監督、在監督中辦案的執法理念，承辦檢察官通過直擊管理和發展殘疾人事業的薄弱環節、找準服務殘疾人事業發展的瓶頸，在調研核實后于2022年4月向市殘疾人聯合會制發檢察建議：加強就業政策的制定與落實，加強殘疾人法治觀念教育、加強殘疾人群團組織的日常監管等。

為確保實效，在制作檢察建議書后，岳塘區人民檢察院與市殘聯充分溝通，后者派專班到該院溝通和銜接，就此類問題產生的根本原因，今后如何促進殘疾人就業、關愛殘疾人、服務和管理發展殘疾人事業、規范涉殘組織管理等交換意見，為落實整改奠定基礎，確保檢察建議整改落實的規范性、針對性和實效性。

檢察建議有“回響”

接到檢察建議書后，市殘疾人聯合會黨組書記、理事長高度重視，組織召開專題黨組會議，明確整改責任領導、責任部室，制定整改方案，明確整改目標，逐項制定整改措施，并于2022年6月向岳塘區人民檢察院遞交書面回復。

事關殘疾人就業的關鍵問題，市殘聯對全市就業困難殘疾人、零就業殘疾人家庭、不穩定就業的殘疾人進行摸底調查，實施《點亮萬家燈火托底幫扶殘疾人就業行動》方案，目前全市精準就業幫扶已完成649人。其次，市殘聯主動對接相關職能部門，通過數據分析研判殘疾人在崗率、工作情況和企業用工需求，并提請湘潭市人民政府出臺《湘潭市促進殘疾人就業三年行動方案》。

市殘聯還為89名殘疾人提供就業扶持資金77萬元，為598名殘疾人提供免費職業技能培訓，以創業帶動就業。另外，聯動愛心企業、組織和個人，幫助500名殘疾人完成“微心愿”。

針對殘疾人法治意識淡薄的情況，市殘聯創新工作方法，以“線上+線下+送服務上門”的模式做好殘疾人的法治宣傳工作，線上利用市殘聯“兩微一端”開設法規政策宣傳欄、惠殘政策系列專欄以及助殘惠殘政策有獎競答活動，公眾號一下子“火起來”了，粉絲從發案前的3000余人猛增至20000人；線下問卷調查全面掌握困難殘疾人生產生活情況和需求信息；市殘聯聯合檢察機關黨員干部深入社區宣傳，零距離普法上戶7萬人次惠及10萬名殘疾人。

市殘聯還在加強殘疾人組織日常監管方面抓落實。案發后已全面開展全市涉殘疾人的民間組織清查；建立了涉殘社會組織監管機制，設立涉殘非法社會組織舉報電話；協同民政部門加強對涉殘社會組織成立、變更、登記事項的管理；選樹典型，以正能量殘疾人及助殘志愿者為推廣典型，傳播正能量；加強殘疾人專門協會建設，促進規范管理。

跟蹤落實保權益

盡管檢察監督建議已落實，但岳塘區人民檢察院的跟蹤督促不停歇，緊盯市殘聯對相關舉措的落實整改情況、效果，持續跟進落實惠殘助殘等相關政策，建立了常態化工作機制。檢察機關為使被建議單位能更好落實整改措施，與其一起分析原因、商量對策，參與法律宣講，積極貢獻檢察智慧和力量。

掃黑除惡常態化，檢察機關要鍛造檢察利劍刮骨療毒，鏟除黑惡勢力，更需要形成長效機制，推動社會綜合治理，徹底鏟除滋生土壤以治源，鞏固掃黑除惡專項斗爭的成果。據悉，這份檢察建議是全省鮮見的向服務殘疾人與管理發展殘疾人事業部門發出的社會治理類檢察建議。岳塘區人民檢察院相關負責人表示，這份檢察建議的誕生，是檢察機關延伸檢察職能，促進涉殘組織規范管理，調動社會各界提供扶殘助殘政策全方位服務殘疾人，構建助推社會治理畫出的“共治同心圓”，其目的是使殘疾人的獲得感更加充實，更有保障，更可持續，實現司法辦案、法律監督、服務大局的有效統一，在掃黑除惡斗爭中做社會治理現代化的推動者。